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    [論汕尾] 汕尾滿足條件老舊住宅,可加裝電梯!

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    關于征求《汕尾市既有住宅加裝電梯管理辦法(征求意見稿)》社會公眾意見的公告

    一、基本情況
    隨著人口老齡化日益加劇,老齡化社會提前到來,“上樓難”已成為影響城市居民生活品質的直接問題。目前,本市絕大多數老年人采用居家養老方式,且多居住在沒有電梯的老舊小區。推動老舊小區既有住宅加裝電梯,讓老年人告別“上樓難”,實現輕松上下樓,不僅能適應汕尾市經濟社會高質量發展和人口老齡化的需要,還能夠提高老舊小區既有住宅宜居水平,方便住戶特別是老年人、殘疾人出行,提升城市生活品質。
    根據2020年調查顯示,汕尾市共計約有91個老舊小區和9個城中村于2000年以前建成,屬于城市老舊小區改造范圍。本市計劃到2022年,力爭完成城鎮老舊小區改造建筑面積 92 萬平方米,城中村改造面積 127 萬平方米;到“十四五”期末,基本完成全市城鎮老舊小區和城中村改造任務。在城市老舊小區改造的大背景下,推進既有住宅加裝電梯工作正當其時。


    附件1

    汕尾市既有住宅加裝電梯管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章&#8194; 總則

    第一條 【立法目的和依據】為了完善既有住宅的使用功能,提高宜居水平,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省電梯使用安全條例》《廣東省特種設備安全條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
    第二條 【適用范圍】本辦法適用于汕尾市城市規劃區域內既有住宅加裝電梯的規劃建設活動。
    本辦法所稱既有住宅,是指具有合法不動產權屬證明,己建成投入使用的 4 層及以上的,非單一產權的單元式無電梯住宅。
    第三條 【基本原則】既有住宅加裝電梯應當遵循業主自愿、社區協調、政府指導;節約空間、保障安全、規范管理的原則。
    第四條 【行政管理職責】市、縣級人民政府統籌領導既有住宅加裝電梯工作。
    住房和城鄉建設行政主管部門負責既有住宅加裝電梯的聯合審批和監督管理工作。
    規劃和自然資源、市場監管、消防救援、城市管理、民政、財政等行政主管部門應當根據各自職責,做好既有住宅加裝電梯的相關管理和指導工作。
    街道辦事處、鎮人民政府應當做好既有住宅加裝電梯的協助和協調工作,指導居民委員會、原房改售房單位或者業主委員會等對既有住宅加裝電梯工作予以協助和協調。

    第二章&#8194; 加裝條件

    第五條  【申請主體】既有住宅加裝電梯應當經過業主協商,由同意加裝電梯的業主共同作為申請人。申請人可以推舉業主代表作為實施主體負責加裝電梯工作,也可以書面委托電梯企業、具有設計施工資質的單位、物業服務企業、原建設單位、原產權單位、第三方代建單位等作為實施主體代理加裝電梯工作。
    加裝電梯的業主應當作為建設單位承擔法律、法規規定的義務。
    第六條 【加裝條件】既有住宅加裝電梯應當符合下列條件:
    (一)住宅未納入征收、近期更新改造范圍或拆遷計劃;
    (二)加裝電梯用地應當位于既有住宅建設用地范圍內,不得占用市政道路、公園綠地,不得增加或者變相增加與加裝電梯無關的空間;
    (三)符合現行城市規劃、建筑設計、結構安全、消防安全、防雷安全和用電安全等規范、標準;
    (四)法律法規規定的其他條件。
    第七條 【業主表決】既有住宅加裝電梯的申請人應當征求所在單元業主意見,由本單元建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意后,簽訂加裝電梯項目協議書。
    加裝電梯擬占用業主專有部分的,應當征得該專有部分的業主同意;擬占用小區業主共有的道路、綠地等公共場所的,應當按照《中華人民共和國民法典》關于業主共同決定事項的規定執行。
    第八條 【項目協議書】加裝電梯項目協議書應當以書面形式達成以下事項的解決方案:
    (一)確定電梯使用管理者及其職責;
    (二)加裝電梯建設資金的預算及其籌集方案;
    (三)電梯維護保養的方式及其資金分攤方案;
    (四)與不同意加裝電梯的業主進行協商,以及對利益受損業主進行補償的資金籌集方案;
    (五)法律、法規、規章規定其他應當由業主協商確定的事項。
    第九條 【資金籌集】既有住宅加裝電梯所需資金,可以通過下列方式籌集:
    (一)由業主根據所在樓層等因素,友好協商按一定分攤比例共同出資;
    (二)由業主按有關規定申請提取住房公積金、專項維修資金;
    (三)屬于房改房的,可以申請使用單位住房維修基金;
    (四)原產權單位或者原房改售房單位(不包括財政撥款的預算單位)出資;
    (五)社會投資等其他合法資金來源。
    按照前款第(一)項方式籌集資金的,業主可以參考以下分攤比例約定出資、維護和養護費用的分攤:以第三層為參數1、第二層為0.5、第一層為0,從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數,即第四層1.1、第五層1.2、第六層1.3,并依此類推出資比例;同一樓層各戶的出資比例可以按照業主專有部分占該層建筑總面積的比例確定。

    第三章&#8194; 申請程序

    第十條 【初步方案】申請人應當在查閱資料、現場勘察基礎上,編制既有住宅加裝電梯初步方案,包括擬加裝電梯的平面圖、外立面效果圖等,明確擬加裝電梯的具體位置、電梯尺寸、梯井高度、周邊環境和綠地綠化占用情況等內容。
    第十一條 【申請公示】申請人應當書面申請所在地社區居民委員會將加裝電梯項目協議書和初步方案在擬加裝電梯住宅的單元樓道口、小區公示欄等顯著位置公示十天。
    公示期滿后,加裝電梯的直接利害關系人無實名制書面反對意見的,社區居民委員會、街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當分別在申請人遞交的加裝電梯項目申請表上蓋章確認無實名制書面反對意見情況。
    公示期間,加裝電梯的直接利害關系人有實名制書面反對意見的,由相關當事人協商解決;協商不成的,可以申請社區居民委員會、所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府組織調解,并由組織協商或者調解的第三方出具協商情況說明或者調解意見;對老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅加裝電梯項目,社區居民委員會及街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當加大調解力度,引導當事人自愿達成調解協議。
    第十二條 【委托設計】申請人應當按照法律、法規的規定委托具有相應資質的設計單位在已公示的初步方案基礎上,進行加裝電梯施工圖設計和審查、施工以及監理。
    第十三條 【申請材料】申請人應當向所在地的區、縣住房城鄉建設主管部門申請聯合審查,并提交以下材料:
    (一)經社區居民委員會及街道辦事處或者鄉鎮人民政府蓋章確認的加裝電梯項目申請表;
     。ǘ┥鐓^居民委員會出具的調解情況記錄,街道辦事處或者鄉鎮人民政府出具的調解、聽證情況記錄;
     。ㄈ┙浌镜募友b電梯項目協議書、初步方案;
    。ㄋ模┘友b電梯設計方案、施工圖設計文件(含工程預算)及第三方圖審機構審核意見;
     。ㄎ澹┥鐓^居民委員會出具的公示情況說明(附單元樓道口、公示欄公示照片);
     。┫嚓P業主的身份證明、房屋權屬證明;有委托代理人的,提交授權委托書、代理人身份證明;
    (七)法律、法規規定的其他材料。
    第十四條 【聯合審查】區、縣住房城鄉建設主管部門應當按照優化審批流程、簡化審批手續、提高審批效能的要求,組織召集規劃和自然資源、城市管理、市場監管、城市綠化等行政主管部門對申請人提交的老舊小區住宅加裝電梯申請材料進行聯合審查,申請人依法辦理建設工程規劃許可、建筑工程施工許可和管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐、電梯安裝告知、特種設備監督檢驗、建設工程質量安全監督等手續。根據法律、法規規定,無需辦理建設工程規劃許可證或建筑工程施工許可證的除外。
    區、縣住房城鄉建設主管部門應當自受理申請材料之日起二十個工作日內出具聯合審查意見;可以根據加裝電梯項目實際征求建筑設計、結構安全、特種設備等相關專家的意見。
    第十五條 【管線改遷】電力、水務、燃氣、通信、網絡等相關管線單位對通過聯合審查的既有住宅加裝電梯項目,應當開通綠色通道辦理相關手續,實施管線遷移改造。
    第十六條【施工前監管】符合《建筑工程施工許可管理辦法》規定的,施工前申請人應當到區住房城鄉建設部門辦理質量安全監督登記手續、領取建筑工程施工許可證;不需要辦理建筑工程施工許可證的,申請人應當到屬地鎮政府或者街道辦事處辦理開工建設信息錄入管理手續。

    第四章&#8194; 建設管理

    第十七條 【施工單位職責】既有住宅加裝電梯的安裝應當由電梯制造單位或者其委托的具有法定資質的單位實施,并應當符合特種設備法律法規及相關規范標準的規定。
    施工單位應當在施工前將擬進行的電梯安裝情況書面告知市市場監督管理部門,并依法向具有法定資質的特種設備檢驗機構申請監督檢驗。
    施工單位應當按照施工圖設計文件施工,并對施工現場的質量安全、文明施工負總責。
    第十八條 【安全監管和保障】既有住宅加裝電梯所在區、縣住房城鄉建設部門應當將加裝電梯項目納入質量安全監管范圍,聯合市場監管等相關部門依法開展巡查,加強施工安全和質量安全監督管理,督促項目建設各方主體積極履行質量安全主體責任。
    加裝電梯施工可能對周邊房屋使用安全造成影響的,申請人應當自行或者委托房屋安全鑒定機構對周邊房屋進行安全影響跟蹤監測,并根據監測結果采取安全防護措施。
    第十九條&#8194;【開工時間】加裝電梯項目應當自納入質量安全監管范圍之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向屬地住房城鄉建設局部門申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。未申請延期或者延期后逾期仍未開工的,申請人應按本辦法規定的程序重新申請聯合審查。
    第二十條 【竣工驗收】老舊小區住宅加裝電梯項目完工并經特種設備檢驗機構監督檢驗合格后,申請人應當組織設計、施工、監理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目申請竣工驗收。
    竣工驗收合格的,方可交付使用,申請人應當及時將竣工資料移交城建檔案管理部門歸檔。
    依照法律法規的規定需要辦理竣工驗收備案、消防驗收或竣工驗收消防備案的,申請人還應當向建設行政主管部門辦理竣工驗收備案、向公安機關消防機構辦理消防驗收或竣工驗收消防備案。

    第五章&#8194; 維護管理

    第二十一條 【使用管理】既有住宅加裝電梯申請人為電梯使用單位,負責加裝電梯的日常使用和運行管理。申請人委托的物業服務企業、其他管理人依法履行電梯使用單位義務;未委托他人管理的,由申請人協商確定的實際負責人依法履行電梯安全使用管理義務。
    加裝電梯的使用管理、維護保養、改造維修、檢驗檢測、安全監督管理等,按照《廣東省電梯使用安全條例》《特種設備使用管理規則》等相關規定執行,保障電梯的正常運行和安全使用。
    第二十二條 【維護經費】加裝電梯投入使用后,相關業主可以利用電梯投放商業廣告收入等資金用于電梯的維護保養、改造維修、檢驗檢測。
    維修、更新和改造電梯的,可以按規定申請使用物業專項維修資金和公有住房售后維修基金。
    第二十三條 【權義承繼】因轉讓、繼承或者受遺贈取得加裝電梯住宅所有權的,由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項目協議書約定的權利和義務。
    第二十四條 【產權歸屬】加裝電梯新增面積部分不計入建筑物面積,不計入各分戶業主的住宅產權面積,不辦理不動產登記。法律法規另有規定的,按其規定執行。

    第六章&#8194; 法律責任

    第二十五條 【糾紛解決】業主認為因加裝電梯侵犯其所有權和相鄰權等民事權益而提出補償等要求的,由業主之間協商解決。
    屬地鎮政府或者街道辦事處人民調解委員會、相關行政管理部門應當依業主請求按照法定職權和程序組織調解,促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議。
    業主之間協商或者調解不成的,依法通過民事訴訟途徑解決。
    業主認為因加裝電梯的有關行政行為侵犯其合法權益的,可依法提起行政復議或行政訴訟。
    第二十六條 【阻礙施工責任】對通過聯合審查的加裝電梯項目,相關業主應當提供必要的施工便利,不得阻撓、破壞施工。違反治安管理秩序的阻撓、破壞施工等行為,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理。
    第二十七條 【擅自加裝責任】違反本辦法的規定擅自加裝電梯的,依照查處違法建設的法律、法規的規定處理。
    第二十八條 【虛假申請責任】違反本辦法規定,申請老舊小區住宅加裝電梯聯合審查時提供虛假材料的,由區、縣住房城鄉建設主管部門責令申請人改正,并處以一千元以上五千元以下罰款。
    第二十九條 【未辦理手續責任】違反本辦法規定,未依法辦理質量安全監督登記手續、申請領取建筑工程施工許可證的,由區住房城鄉建設部門依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規定處理;不需要辦理建筑工程施工許可證但未辦理開工建設信息錄入管理手續的,由區城市管理部門責令限期改正;逾期不改正的,由區城市管理部門按照本市信用信息管理規定將施工單位的違規行為列入失信記錄。
    第三十條 【擅自交付使用責任】違反本辦法的規定,未組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的,由住房和城鄉建設行政主管部門依照《建設工程質量管理條例》第五十八條的規定處理;未在工程竣工驗收后六個月內向規劃和自然資源行政管理部門報送有關竣工驗收資料的,由規劃和自然資源行政主管部門依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十七條的規定處理。

    第三十一條 【行政處分】有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一、不依法履行職責的,由有權機關責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)對不符合法定條件的申請人準予許可的。

    (二)對符合法定條件的申請人不予許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的。

    (三)對符合法定條件的申請不予受理的。

    第七章&#8194; 附則

    第三十二條 【參照執行】其他住宅或者非住宅類既有建筑加裝電梯,可以參照本辦法執行。

    第三十二條 【實施細則】 區、縣人民政府可以結合本地實際,根據本辦法制定實施細則。

    第三十四條 【施行時間】本辦法自****年**月**日起施行。

    來源:汕尾市人民政府網



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